韩国职业教育的改革动力与发展保障因素略论[韩语论文]
资料分类免费韩语论文 责任编辑:金一助教
更新时间:2017-04-25
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摘 要 韩国的经济腾飞与其职业教育的发展密不可分。目前，韩国职业教育面临终身教育的挑战、知识经济的到来以及职业教育质量的凸显等驱动因素，其改革主要表现在不断提升职业教育专业设置的时代性，建立职业教育终身体系，实行产学合作的订单式教育，完善职教教师培养环节等方面。韩国职业教育的快速发展动因归于其高额的教育经费投入、专门化教育政策的支持和办学主体多元化等。
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关键词 韩国；职业教育；改革；驱动力；政策保障
中图分类号 G719.312 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）18-0071-06
2017年末，根据韩国现代经济探讨院公布的数据，韩国当年的人均国民总收入（GNI）达2美元，实际上，韩国自2017年突破人均收入20170美元大关以来，经济发展势头未减，造就了“汉江之奇”，就业率和教育水平等宏观经济指标始终向好。在其经济发展过程中，职业教育是不可或缺的因素之一。可以说，韩国的高速发展很大程度上得益于职业教育的不断深化和水准的提高。2017年，韩国的职业教育更趋于质量导向，将之前的691所中等职业院校改变为350所职业高中，虽然学校数量有所减少，但是职业学校学生入学人数一直保持上扬态势，从2017年起到2017年的3年中，毕业后选择进入韩国职业学校继续进修的学生数增加了25%。在信息和科技手段更为发达的21世纪，韩国的职业教育也呈现出一些新趋向、新特色。
一、韩国职业教育改革的驱动力
（一）政策驱动：终身教育的挑战
受儒家传统文化的作用，韩国较为推崇素质教育，各年龄、各阶层对职业教育需求各异，因而亟待提升人的职业能力，实现全面发展。根据日新月异的时代变化和现实诉求，韩国政府近年颁布了《职业教育发展法》《证书基本法》《韩国职业能力发展法》等法学条件，将基础职业教育和中高级职业教育进行统筹管理，为终身职业教育的推进明确了深入变革的方向。2017年，韩国颁布了“高中阶段职业教育提升计划”，目的是实现“大专院校的专业化”，提出要打造世界水准的高等职业教育学府，将终身教育视为全民职业教育需求中的重要一环，职业教育也由此向着全民终身化倾斜。这使韩国政府学分银行制度得到深入推行，以此保障公众可以不受年龄、职业等因素的限制，随时随地接受不同层次的职业教育，公众需要有相对平等的机会接受长期或短期的职业教育与培训，淡化固有的教育场所和教育时间的限制，从而保证终身职业教育理念的开展实施，在政策制度上进一步推进职业教育的持久性和终身化的发展。
（二）外需驱动：知识经济时代的到来
在信息爆炸的21世纪，信息化开始普及，韩国进入了知识经济时代，这就对人有了更为多样且全面的发展要求，关于职业技术人才的评判标准也偏重于特定技能领域方向，在知识经济的大背景下对职业教育的改革更为迫切，需要发展面向时代的职业教育，注重职业能力的建设。同时，在中小企业中，也需要大量的技术工人以适应不断革新的社会近况，这就需要转变以往的数量为先的职业人才培养模式，转为提升职业教育的软性能力和就业能力，提升职业教育人才的知识广度与深度，为在知识导向的新时代做足准备。2017年4月，韩国总统朴槿惠出访了首尔中区城东工业高等学校。针对学校职业教育近况她提出，职业教育的发展应当始于基础教育，面向时代需求，加快培养才能更为全面的职业化人才。与此同时，经济贸易环境的变化和劳动力市场的全球化带来了新技术和市场竞争，这种变化也导致了韩国劳动力市场的职业技术人员供需不平衡，职业教育需要重新调整专业设置与规划。同时，面对快速发展的国际形势，职业院校的发展需要融入时代洪流，形成独特的学科特色，韩语论文网站，促进各个职业高中及职业大学等整个职业教育机制的持续发展。
（三）内源驱动：职业教育质量的凸显
韩国职业教育的改革注重培养人的基础能力同实践互为依托，教育质量的提升是其保持生机的不竭动力。目前，职业学校由于受到场地和时间的限制，工厂和公司在与学校协调的过程中问题重重，不能紧密结合成为继续教育的场所，公众对职业教育的兴趣不比从前，校企间也亟待有效完整地衔接。在韩国公司对学校教育的满意度测评中，对高等专科学校的满意度为39.8%，还有着较大的提升空间。公司对职业教育的人才质量有着更高的要求，这就要求职业教育的发展方向应当更加着眼于教育质量的提升。2017年，韩国的修订版职业课程确立了职业教育课程的基本框架，表明应根据学校特征和市场需求，实现专业设置的灵活性以提升职业教育质量。因此，韩国的职业教育需以满足时代要求为基准，突出自身特质，建设一批独有学科及专业课程，求质保量，面对持续变化中的经济形势，积极向高水准化转变，同时做到产学研相结合，校企通力合作，真正实现教育与就业挂钩、技能与生产相倚的高质量职业教育模式。
二、韩国职业教育改革的主要内容与成效
（一）不断增强职业教育专业设置的时代感
韩国政府支持课程专业设置的多样化及专业化。据此，各院校紧跟时代步伐，纷纷设立了适应国民经济和社会发展需求的专业，其课程体系的设置也以岗位为基础，以服务实践为目标，确保教育贴合实际，突出职业教育中的职业技能培养。
首先，韩国在职业高中层面，改革了职业教育课程资源的比例，大幅度增加了工学、商业、海事水产等专业。韩国政府为学生提供了为期三年的教育计划，要求学生在学习过程中进行实地培训。按照学生专业不同，实训期也不尽相同。例如农业和商业学校是1到6个月，技术综合学校是1到12个月，渔业和海洋学校则是3到12个月。目前，职业高级中学逐渐成为输送高质量工匠和熟练人力的主力机构。到20世纪末，韩国共有大约771所此类相关技术和职业高中，总人数达960037人，占高中招生人数总数的约40%[1]。韩国高中毕业生继续接受高等教育的比例已经从2017年的77%降至2017年的70.8%，过去3年，韩国职业学校入学的大学毕业生人数增加至1379人，增加了25%[2]。由此可见，对课程专业资源的重组和整合使社会对职业教育的认可度有所提高，增强了职业院校对生源的吸引力，学生的选择更为多样，从而加快了学生从学校向社会的纵向流动速度。 其次，在职业专科大学中，改革了职业教育专业的设置，使之与时代发展的关联性更为密切。目前，护理专业是职业院校中最受欢迎的专业，其次是学前教育和物理疗法专业等。近年来韩剧、韩妆等热度骤升，职业学院开始把目光投向开设美容、旅游、信息技术、剧集制作等专业。当前发展较好的是韩国西京大学的美容造型专业和京畿大学专门开设的观光旅游探讨生学院。与此同时，面临着信息化背景的浪潮，更多的职业院校开始增设迎合市场的相关特色化专业。例如，前身是祥明高等技艺学院的祥明大学根据本校特点确定了在其本部重点发展软件方向，2017年更与韩国电子通信探讨院等机构签订实习协议，培养学生的信息技术实践技能。通过这些新设专业与科目，韩国职业教育的专业体系得到了充分开发，在时代的引领下，专业的时代感愈加增强，对社会的适应度也不断提升，发展了课程专业资源的协调性、整体性和针对性，为学生走向实际工作岗位提供了有力的专业支持。
此外，为适应时代发展的需求，韩国深入改革职业教育人才培养机制。韩国政府教科部采取了高级专门人才、中坚技术人才和实用技术人才分类培养的策略，为各类高校打造财政支援项目，吸纳高水平院校参与职业技术人才培养。除韩国老牌大学如国立首尔大学和成均馆大学等加入此计划外，各地方大学也争相跻身此列，例如设立了旅游观光、IT行业的全南大学和侧重于机械机器人专业方向的庆尚大学。对不同职业教育专业的分门别类的积极探究有力增强了韩国职业教育人才的竞争力，迎合了市场需求。数据显示，以庆尚大学为例，2017～2017年，该校始终保持70%以上的整体就业率并有上升趋势，是韩国就业率最高的前十所大学之一[3]。
（二）建立完善的终身职业教育体系
目前，韩国已经建立了初高等教育有效衔接、职业教育与普通教育并轨的终身职业教育体系，倡导终身学习的教育理念。在韩国小学及中学中，就对职业教育相关知识有所渗透。在其正规教育系统中包括了职业高中、高等职业专科院校和专门大学等，非正规教育系统中又涵盖了社会职业技术培训作为其补充。进入21世纪后，韩国对终身教育的推动力度进一步加强，职业学校的毕业生有了继续深造的途径，职业教育体系日趋完备。
关于接受了初等教育的韩国毕业生来说，他们毕业后的去向包括普通高中和职业高中，职业高中又分为特性化高中、特殊目的高中和高等技术学校，在高中毕业后能够根据自身需求和市场需要选择大学类型，供选择的大学包括普通大学、产业大学、技术大学和专科大学等。职业高中毕业生可在普通大学完成学业，同样，普通高中的毕业生也能在职业类大学学习，如图1所示。
首先，对教育体制的改革表现为将现存的职业高中更名为专业高中，与普通的一般高中有所区别。韩国以总统令的形式保障了这一方法并设立了由总统直接领导的人力资源机构，这有助于提高韩国职业教育的社会地位，同时奠定了职业教育的重要程度，以此扭转社会对职业教育的偏见，使职业教育体系更趋专门性和整体化[4]。这样，韩国实现了职业教育和普通教育并重，二者协同为社会服务的终身教育体系，打通了职业教育与普通教育的界限，在实现教育体系垂直整合的同时实现了其横向间的相互转化。
此外，为促进学生学习，韩国采用学分银行制。这种学分银行制（Credit Bank System）是指公众可以通过在学校和各个其它机构的多样的研修形式获得相应的资质，从而到学分管理机构进行学分的换算和认证，当累积到一定标准时可以换算获取相应的学位[5]。学生即使在毕业后选择工作，也能够在工作一段时间后进入职业学校学习。他们不仅可以选择全日制学习方式，还可以利用积累式的学分银行随时随完成进修。这有效增加了公众接受高等教育的机会，打破了职业培训时间和空间的限制。政府鼓励职业专科大学招收错过就读机会的高中毕业生，使其在读期间能够获取技术资格认证，从而对他们日后的求职有所助益，在职业专科学校毕业的学生能够直接走向工作岗位。
（三）实行产学结合的订单式教育
目前，韩国职业教育形成了以政府引导、产学相依、公司并入的产学合作的职业教育模式。这种以顾客为导向的订单式职业教育办学模式，既满足了市场需求，也为公司培养了大批所需的人才。
首先，这种新型产学合作模式的改革表现在新式职业学校的建立上。2017年建立的梅斯特高中（Meister High Schools）是由韩国政府支持办学，产学结合的典型职业专门学校，它与各大中型公司对口，侧重于开展现场职业培训，是一种订单式职业教育，对学生进入更为专业的工作领域起到预热影响。截至2017年，韩国共建成梅斯特高中38所[6]。此外，为加强学校和公司间的联系，特别是在技术教育和培训领域，韩国实行了特色“2/1”计划，让学生在学校接受两年职业教育，随后一年去企业或公司进行实地培训，有40所职业院校试点参与了这一计划。如韩国蔚山大学的汉语言专业与本地公司合作实行的“海外技能营销人才培养项目”，以及仁荷大学实行的“国际贸易专业人才选拔项目”都是正面的案例[7]。
其次，韩国政府通过政策改革保障产学合作的有效实施。在其制定的《职业训练法》和《职业训练基本法》中，明确指出“鼓励公司进行职业培训、参与职业教育，同时提倡社会兴办职业教育”。韩国在上世纪90年代后成立了产学合作教育委员会，这是一个多元化团体，由学术界、产业界、地方自治机构和各区民间代表组成，主要对产学合作模式进行指导，并不断调适各所属地区的产学合作活动。为了推广产学合作，政府鼓励公司向员工提供就业再培训，使公司广泛参与到职业教育与培训的过程中，并成立了与之适配的教育中心及公司大学等。在此基础上，韩国出台了《职业培训促进法》，要求只要任何行业内超过50名职员的企业，都需要为求职者和员工提供职业能力发展计划来提升职业技能水平，把全民职业能力的发展提上日程，把职业教育融入到生产中去。韩国的众多公司也支持这一计划的实施，例如大宇集团和三星集团等都拥有相应的职业能力培训机构或教育中心等，目的是建立全民开放型学习社会，增加员工学习的机会和途径。更有一些大中型公司成立了企业大学和技术大学作为产学结合的职业教育新形式，使全体企业员工接受继续职业教育而又不脱离生产岗位，寓产于学，教产并重。2017年10月，LG集团同国家劳动部联合创立了韩国的首个公司大学。另外，还有超过10个公司已开始计划建设相应的公司大学。 （四）改革职业院校教师培养环节，提升教师素质
韩国职业院校教师的培养主要是通过在技术教育大学为期4年的培训来完成的。其培养目标是：立足于韩国教育的基本观念，探讨产业技术发展所需的理论和广泛运用的措施，在传授、训练多种知识技能的同时对学生进行全面的职业培养，使之成为合格的职业教育培训教师，为国家的经济发展做出贡献[8]。从技术教育大学毕业的学生不仅能够在职业教育培训机构胜任专业教师一职，也能够成为产业链上的技术人员和学术界的探讨人员。
首先，对职业教育教师培养培训内容进行改革，这主要表现在对其培训内容的多样性方面。职业教师的培养侧重在教师文化素质和教学措施方面，教师不仅要了解自身专业的基础知识，还需侧重对该领域的全方位知识和技能以及其他相关专业的基础知识、运用能力、指导能力进行研修。目前，知识经济对职业教师队伍提出了更高的要求。职业教师应随着培训对象的高学历化和多元化，而使自身具备其他工种、专业技能以及计算机等电子领域的相关技术。因此，职业教师为提高自己的专业发展水平而参加培训，且大部分教师对参加与信息化时代相对应并能促进自身专业发展的培训项目期待很高[9]。为了保证教师的质量，在21世纪初，韩国制定了“教师专业发展的综合方法”的实施方案，根据新世纪的发展方向要求来增强教师的职业培训力度[10]。
其次，在职业教育教师培训的资源方面实行改革，这主要表现为建设完整的职业教育培训机构体系上。韩国教师研修培训机关包括教育研修院、教育行政研修院、综合教育研修院和远程教育研修院4种。教师研修机关下属于产业大学、教育大学、广播通信大学以及国家教育厅，真正达到了广泛的覆盖面和较高的专业度。韩国教育科学技术部2017年12月份的统计数据表明，目前，韩国有中央单位下设教员研修院4所，大学附属教育研修院87所，市道教育研修院16所，远程教育研修院74所[11]。韩国的职业教师研修机构形成了由中心辐射至地方的完备结构，这种丰富的培训机构资源保证了职业教师的全面性及多向度发展。
三、韩国职业教育改革发展的政策保障
（一）教育经费投入大幅提升
为调动公众的积极性、转变观念，政府和国家加大了对职业教育支持的力度并扩大了投资规模。在教育经费上，韩国始终注重对职业教育方面进行投资和扶持，并对职业学校的设施、设备进行优先分配。2017年，政府对教育的财政投资额度为3690亿韩元，2017年攀升至5600亿韩元。2017年5月，韩国教育部发表了教育财政支援计划，预计投入支持60余所大学的教育发展，每所大学的支援金额从2亿到30亿韩元不等。此外，韩国还十分重视应用世界银行发展自身的职业教育事业，加大对职业学校的投资力度，至今已向世界银行贷款共计4.8亿美元，并主要贷给职业高中及少数专门大学。据韩国教育部教育发展探讨院发布的年度教育统计报告显示，截至2017年，韩国教育预算创下历史新高，实现约5641亿韩元的职业教育投资[12]。
其次，韩国政府为了吸引职业学校的生源，增加向公众提供继续教育的机会，推动职业院校积极稳定发展，加强了对职业院校的财政补助。例如，韩国成立了就业保险系统（Employee Insurance System），由就业保障、职业培训和失业救济三部分组成。这种就业保险系统是一种激励制度，旨在借助于职业培训的财政基金支持，使职工自愿加入职业教育中去，对职工进行有效的职业教育培训。这将有助于职业教育学习对象的不断扩大。
此外，除民办职业学校外，政府还拿出专项经费免除职业学校学生的学费和住宿费，只收取伙食费[13]。政府提供的便利条件为职业院校发展提供了有力保障，有益于改善职业教育的办学条件，避免了因客观条件和经济问题导致的生源流失。与此同时，这种优越的待遇也免除了一些家庭困难学生的后顾之忧，坚定了他们选择职业教育的信心。
（二）专门化教育政策支持
首先，在终身教育政策上，韩国政府先后颁布了一系列法学法规来保障其实施，根据时代变化和现实需要，将基础职业教育和中高级职业教育进行统筹管理，为职业教育的终身化提供法学上的依据。2017年，韩国颁布了《终身教育法》；2017 年，韩国政府提出工作能力应当作为教育和培训系统的首要任务；2017年，韩国国家教育改革委员会和教育与人力资源部发布了《职业教育体制改革计划》来实行面向全体公众的职业教育；2017年，韩国又成立了“国家终身教育探讨所”（National Institute of Lifelong Education），以求更有效地执行并落实终身职业教育。2017年，韩国施行了职业教育的终身学习账户制，推进了终身教育的进程，并且为终身化的职业教育提供制度方面的保障。当前，韩国是国际上少数几个为终身教育立法的国家之一，对终身教育的重视程度可见一斑。
其次，在招生政策方面，韩国高考录取的过程中，当普通高中毕业生和职业高中毕业生成绩相同时，学校会采取优先招收职业高中毕业生的做法来调动公众接受职业教育的积极性，此举也将一部分高分数考生招进职业院校中去。如今，越来越多的韩国大学毕业生意识到学习一门专业技能更有助于增加自身就业的机会，这促使了越来越多的大学毕业生返回职业学校继续进修。最新统计数据显示，在韩国的高中教育系统中，职业高中已有702所，教师36549人，学生入学人数则达494011人之多[14]。
最后，在奖学金制度和就业政策上，政府各部门将公共奖学金优先提供给职业高中的学生，扩大他们的受惠率，对职业高中毕业的学生减免10%～15%的学费[15]。这样，通过制度优势吸引优秀的学生报考职业高中及职业院校；其后又出台了优先保障职业高中毕业生就业的相关政策，并保证就业后可以获得熟练技工资格证，有利于职校学生就业率的提高。在韩国，职业院校毕业生的就业率始终高于80%，远远优于普通学校毕业生，具有高等职业教育学历的人员在实际工作中更受青睐。关于进入高级职业院校接受教育的学习者，在就业时他们的学习经历可作为优先考虑的条件之一。 （三）办学主体的多元化
首先，韩国职业教育办学的主要力量是各特色化高中。2017年，韩国政府颁布了“人力资源开发基本法学修正案”，这个法案的目的是要改革现有的职业教育体系，国家通过多个部门对全国一百多所职业中学的扶持来支援学校兴办职业教育[16]。不同政府部门的办学，将有助于扩大职业院校的规模。职业院校的学生对学校的选择面拓宽了，学生可以自由选择不同类型的职业学校进行学习并进入相应领域，以实现人才利用的最大化。
其次，允许公司参与办学是使职业教育快速稳健发展的有效保障。2017年发起的全球中心大学（Global Hub College）项目是由韩国教育科学部、韩国技术部首次提出的，也称作韩国教育部职业教育优秀人才培养计划，这是促进韩国优秀专科大学国际化的非营利性政府项目，包括三星和LG在内的知名大型集团都与此项目有合作，具代表性的合作大学有釜山情报大学和大邱科技大学，这有助于公司更为积极地参与到协同办学的过程中来。一方面公司通过实施订单式教育，节约了公司员工在入职后进行继续教育培训的时间和经费。另一方面，以顾客为导向的职业教育面向市场，各专科学校通过多元的产学合作模式，稳定地向各行业输送专门人才。截至当前，共有112所大学和16904家公司参与其中，每年有42924名新生与之签订协议。这种鼓励其他主体参与办学的模式促进了职业教育的发展进程，也有益于公司未来的良性循环及可持续性发展。
韩国的职业教育虽然历程较短，但其发展速度和成就令人瞩目，在职业教育的不断变革中所秉承的高质量专业人才培养模式及终身教育的理念是教育永葆生机的不竭动力。在当今知识经济占主导的21世纪，可以说职业教育的发展壮大是经济向前发展的关键环节。因此，促进职业教育的发展从某种意义上来看就是要依靠自身实际，把握时代脉搏，借鉴其他国家的成功经验，锐意改革，激发活力。
参 考 文 献
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Analysis on the Reform Motivation and Development Assurance Factors The New Trends of Korean Vocational Education
Li Hongxiu， Li Shaobing， Hu Jingyue
Abstract The rapid growth of Korea is closely related to its development of vocational education. At present， Korean vocational education is confronted with various driving factors， including the challenge of lifelong education， the new era of knowledge-driven economy， the importance of qualified vocational education. The reform of Korean vocational education exhibits a series of new contents and has made fruitful efforts especially in four aspects：the specialty setting in vocational education becomes modernized； the lifelong education system appears to be well-established； the practice in industry-academy collaboration model based on employment； and the improvement of training links of high-qualified vocational teachers. The expansion and development of Korean vocational education mainly motivated by the great amount of expenditure on education，韩语论文， the support of specialized educational policies， and the diversification of school running subject as well.
Key words Korea； vocational education； reform motivation； policy assurance
Author Li Hongxiu， associate professor and the deputy director of Higher Education Research Institute of Jilin University （Changchun，130012）；Li Shaobing， postgraduate student of Higher Education Research Institute of Jilin University； Hu Jingyue， Research Institute for Higher Education of Jilin University |
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