虽然韩国农业人口仅占全国人口的1/10，农业户数仅为1.41万户，但农业作为韩国一个产业部门已融人世界市场体系，农产品如大米、蔬菜、果品(以橘子为主)、花卉等闻名世界。其原因是多方面的，除了韩国政府高度重视农业，适时调整经济发展战略，重视引进先进技术，在农业经济发展的各阶段，积极开发人力资源外，大力发展农业职业教育，以全国性的“农协”组织为平台，形成一个功能齐全、涵盖层次众多的职业教育体系，为农业生产培养大量的、高素质的农民和农业技术人才是重要原因。借鉴韩国发展农业职业教育的成功经验关于发展我国农业职业教育具有重要的现实意义。
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一、对农业职业教育的发展实施国家干预
韩国政府对开展农业职业教育与培训非常支持，把农业职业教育与培训放到提高农村劳动力素质，保证农业经济高质量、高效率运作的高度来认识，对农业职业教育的发展实施国家干预。
1.加强农业职业教育的立法。20世纪60年代，韩国走上了现代工业化的发展道路，农村青年人急剧减少，尤其是高学历、高素质的青年农民离开农村和农业的现象严重。针对这一情况，1980年到1990年，韩国政府先后制订了《农渔民后继者育成基金法》、《农渔民发展特别方法法》，将农渔民后继者基金更改为农渔村发展基金，对农业后继者提供2017万至5000万韩元的资金援助，年息5%，5-10年内偿还；对专业农户提供2300万至1亿韩元的资金援助，年息4.5%，4-7年内偿还，规模经营农户可以20年偿还，为培养农业后继者和专业农户从法学上提供了保证。1993年12月，韩国改修《兵役法》，将农业后继者定为“产业技能要员”而免征兵役。此外，为鼓励、提高高中阶段职校学生的比例，韩国70年代制定了《产业教育振兴计划》和《产业教育振兴法》，使职业高中和普通高中在校生之比达到51.02∶48.98，到1998年，职高在校生与普高在校生之比达到1∶1；为明确公司参与职业教育的责任，提倡社会兴办职业教育，韩国1967年颁布了《职业训练法》，1976年公布了《职业训练基本法》。90年代后，韩国还颁布了《职业发展法》、《证书基本法》和《韩国职业能力发展机构法》等。数部法案的颁布极大地强化了国家对职业教育的干预，使职业教育在政策的导向影响下，朝政府设计的方向发展。
2.不断完善职业教育体系。韩国在不同的经济发展阶段，都有不同类型和水平的职业教育体系相匹配。20世纪40年代到60年代初，教育的重点集中在扫盲和基础教育上，职业教育发展较慢且以农业职业教育为主。60年代初期韩国开始进入工业化阶段，职业高中由279所增加到1970年的479所。其中，农业高中减少到123所。20世纪70～80年代是韩国经济大发展的时期，经济形态由劳动密集型转向技术密集型，逐步实现在技术密集型基础上的工业和科技升级。因此，该国在持续稳定发展中等职业教育的同时，以专科学校为代表的高等职业教育开始出现，并得到迅速发展。90年代后，为适应科技的飞速发展，同时满足受教育者终身学习的要求，韩国采取了多种方法对职业教育体系进行调整：一是调整普通高中与职业高中的学生比例，从1990年的68∶32调整到1995年的50∶50，并通过在普通高中开设职业课程等多形式发展高中阶段职业教育；二是大力发展专科学校和开放大学，1995年这两类学校学生数为1990年的1.84倍；三是鼓励高等专科学校招收在职人员，灵活办学，对劳动者进行更广泛的继续培训；四是在中等教育阶段开设升学与就业指导课程，根据学生的成绩与爱好提供多种选择；五是积极发展高等职业教育，给职业高中毕业生提供更多深造机会。韩国高等职业教育由专门大学、产业大学、探讨生院构成，不仅有专科层次、本科层次，还有探讨生层次。随着韩国经济高速发展，职业教育已形成一个多层次、多专业、职业学校教育与职前训练、公司培训等结合的职业教育体系。
3.保护农业职业教育。韩国尽管农业劳动力和农产品产值所占比重很小，但为了满足本国居民的农产品需求，扩大农产品在国际市场中的份额，韩国仍然把农业发展和农业劳动力素质提高摆在十分重要的位置，对农业职业教育采取了一系列保护方法：一是明确提出培养新一代农民的目标。韩国政府1981年开始组织实施农渔民后继者培养工程，政府的支持工作分两步进行：第一步是选拔，通过宣传教育，父母的劝导，让农村青年报名，再通过一定程序公开、公平、公正选拔录取；第二步是培养，对选拔录取的对象，通过农业院校或职业中学进行有针对性的培养培训，使之成为合格的农渔民后继者。二是大力发展特色农业，韩国的农产品如大米、蔬菜、果品(以橘子为主)、花卉等闻名世界，而那些成本高、品质差或产量低不能盈利的农产品生产已经萎缩。三是对农业职业教育提供经费资助。如韩国政府1980年制定的《农渔民后继者育成基金法》规定，对毕业生创业提供2017万至5000万韩元的资金援助；对专业农户提供2300万至1亿韩元的资金援助。韩国政府还十分重视利用世界银行贷款来发展农业职业教育。当前用于发展职业教育的贷款已经超过4.8亿美元，仅1994年就一次性贷款1.3亿美元。贷款关于韩国增加职业教育的投入，大力发展农业职业教育提供了充裕的资金保障。
二、重视文化传统教育和农民素质教育
韩国的政府和国民坚持“农者天下之大本，身土不二，农都不二”的祖训。农业职业教育部门积极开展人性教育和人的品格教育。重视文化传统教育，农业职业教育中渗透素质教育是韩国农业职业教育的重要特色。
1.农业职业教育重视提高学生素质的培养。韩国于1968年制定的《国民教育法》，把教育目标确定为：一是建立当代国民的哲学思想支柱；二是建立一种韩国人的新形象；三是强化思想教育，努力发挥每个人的积极性、创造性、合作精神，自觉参与国家发展。韩国十分重视国格教育，对学生从小就进行忧患意识教育，强调国土狭小，资源贫乏，只有努力工作，韩语论文，提高产品质量，参与国际竞争才能立国生存。所以韩国人的职业责任感和力争世界一流的意识十分强烈。学校中推崇中国的儒家思想，以人为本，尊师爱生，礼仪、礼貌较好。韩国把高中阶段农业职业教育同就业和升入大学阶段教育联系起来，把高中阶段农业职业教育当作基础教育，对学生进行全面素质教育，重视学生创造、创新能力培养，全面提高学生素质。各农业职业学校把提高学生的素质作为学校教育目标。韩国还十分重视学生创新教育，每个毕业生都要提出自己的独创技术，其创新著作要在全校公开展示，并每年10月在汉城展览中心举办学生创新著作展，以此展示教育成果，并向社会自我推销。
2.实行多元化的农民职业技术教育。韩国非常重视农民的职业技术教育培训，它是培养一代又一代训练有素的农业技术管理人员和技术工人队伍，迅速吸收国外先进技术，创新自主知识产权，加快农村经济发展的人才基础。韩国从实际出发，实行多元化的农民职业技术教育。如韩国从20世纪60年代开始，根据城乡发展的客观要求，及时调整农业职业教育结构，对农民实行三个层次的、有针对性的职业教育：第一层次是对农村青少年的“4H”教育，即聪明的头脑、身心健康、健康的身体、较强的动手能力教育；第二层次是对农业后备劳动者的农渔民后继者教育；第三层次是专业农民教育，重点培养具有较高农业生产经营管理水平，具有国际市场竞争力的专业农业大户。
3.重视对农业继承人的培养。韩国政府为了缓解农业人口老龄化、妇女化以及农村青少年轻视农业的趋势，非常重视对农业继承人的培养。一方面对农业继承人提供学习机会，让他们到农业院校、农村技术指导站培训；另一方面对农业继承人提供用地与资金扶持，然后再对农业继承人中的优秀者进行培训，提高其综合素质，成为专业农民(专业户)。专业农民培训费的20%-60%由政府扶助，还可得到可观的资金援助，如对粮食生产专业户扶持资金为2350万韩元，4-7年偿还;对耕地规模化专业户扶持资金为2560万韩元，20年均等分期偿还；对花卉、蔬菜等专业户扶持资金为0.5-1亿韩元，5年均等分期偿还。这样，专业农民就能发展其产业，取得良好的经济效益。
三、构建功能齐全的农业职业教育网络
近年来，为了在激烈的市场竞争中保护农民的经济利益，促进本国农业经济的发展，韩国自上而下成立了“农协”组织，着力构建了涵盖全国的农业职业教育网络。这个网络既是教育网，又是农业推广网，起着从开发农业新技术到推广农业新技术的纽带影响。
1.行业代表(农协)投资办教育，体制健全，教育投入充裕，效果显著。韩国农业职业教育的主体――韩国的“农业协作合同组织”(简称农协)，成立于1961年8月，是全国性分级网络型经济组织，有自己的资本、产业(如银行等)，是政府与农民间的桥梁与纽带，主要从事流通事业(农产品产地中心、集货场、冷藏库、包装、销售)、加工事业(有160多个加工厂) 、购买事业(肥料、农药、农机、农耕用品，均可送货上门)、生活物资事业、金融事业(银行)、共济事业(意外保险、农村医疗) 与指导事业（培训农民、普及推广技术，供应良种，为农民提供报纸、幻灯、录像、光盘等视听教材，传播农业信息，开展国际交流等）。指导事业中有较大比重是对农民进行培训；从培训农民、农民继承人、专业农民、农协工作人员到各级农协的领导；有3-5天的短期培训，也有长期的正规学历教育；有不脱产、半脱产培训，也有全脱产培训。多层次、多形式、多渠道的农民培训，为提高韩国农民素质，发展韩国农业作出了贡献。
2.农协大学成为韩国农业职业教育的龙头。农协大学和安城教育院是韩国农协中央所属的不同层次的农业职业教育机构。农协大学的培养对象主要是农协工作人员和农村经济组织的管理者，农协大学研修院主要培训各级农协的领导者，安城教育院主要培养骨干农民。农协大学的教育内容主要是经营管理、农产品流通、金融信贷知识、农协组织管理和新兴农业生产技术。该校各类短训班的上课方式是每周2-4天(含晚上)，学制4-12个月不等，基本是半脱产学习。该校的教育经费90%来自农协中央拨款，韩语论文范文，10%来自学生交费。与收入水平对比，韩国农业院校的个人交费是非常低廉的，是象征性的。该院教学的突出特点是教学与生产经营实践紧密结合，教学内容直接服务于农业生产和农产品营销，教学措施主要是实践性教学。该院有完整的实践教学场所，其中“新知识农业学习场”是由15个塑料大棚构成的，棚内陈列着有关农业生产的农机具、种子、优质产品等，分成“农民发明馆”、“农业机械馆”、“环境农业素材馆”、“农民职业病防治馆”等。此外“新知识农业教育馆”、“新物流教育馆”也是现场观摩操作形式的实践教学场所。由于该院所学知识实用，取得该院培训合格证后又可以得到政府贷款的优先权，因而，农民学习积极性很高。迄今，该院已经培训过25万人次。
3.实行多元办学体制，推进农业职业学校与公司的紧密联系。韩国1967年颁布的《职业训练法》和1976年公布的《职业训练基本法》都明确公司参与职业教育的责任，提倡社会兴办职教。韩国政府规定：公司必须进行职业教育，凡员工在1000人以上的公司都要负责进行员工的在职培训，1000人以下须按公司职工平均工资的0.75%向国家交雇用保险金。政府还大力推动农业职业学校与公司密切联系，把产学合作作为农业职业教育发展的战略方法之一，将“产学合作”写入《产业教育振兴法》，使之法制化。这项法令规定，产业要积极协助学生现场实习，农业职业学校学生现场实习要义务化。成立由学校、产业界、地方自治团体、民间代表参加的“产学合作教育协议会”，计划指导和协调该地区“产学合作”。此外，韩国的农业职业学校除公立以外，私立或财团办职校占相当大的比例。
4.建立严密的农业职业技术教育培训网络。韩国的农业职业技术教育主要由中央农协和各级农协举办。农业职业技术教育是一个功能齐全，覆盖面广的教育功能体系，这个网络即是教育网也是农业推广网，起着从开发农业新技术到推广农业新技术的影响。韩国重点是对农政人员进行农业知识与技术的正规培训，以便在日后工作中能正确指导农业生产，准确把握国际、国内市场，做到有的放矢。韩国农业职业技术教育培训网络实行多层次、多学科、长短结合的学历教育和实用技术培训。韩国通过多年来大力发展农业职业技术教育，提高了农民素质，传播了新技术，并最大限度地开发和利用本国的农业资源，发展了农村经济，增加了农户的收入，也使国民得到便利和实惠，缩小了城乡差别。
（作者单位：1.东华理工学院；2.宜春学院）
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