韩国不仅经济发展令人瞩目,而且文化创意产业发展也卓有成效。重庆发展文化创意产业需认真学习和借鉴韩国成功经验。
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一、韩国文化创意产业发展的成功经验
韩国人均GDP从上世纪60年代初不足100美元快速提升至2017年的20170美元,经济规模总量位居世界第11位,成功实现了由制造国家向设计创新国家的转型,已跻身文化创意产业大国之列。这其中,韩国在文化创意产业发展上的成功经验尤其值得学习。
(一)创新文化创意产业发展体制
1、制定《文化产业促进法》
1999年通过《文化产业促进法》,明确“协助文化、娱乐、内容产业”,并设立奖励方法吸引民间业者的投入。
2、变革管理机构
设立文化产业局、文化产业振兴委员会、文化产业振兴院,分别履行主管文化产业、制定国家文化产业政策方向和发展计划、文化产业具体扶持工作的职能;设立游戏综合支援中心、游戏技术开发支援中心、游戏技术开发中心、卡通形象文化产业协会,分别主管政策和规划、游戏产业园区建设和管理、游戏产业技术开发、创作及市场开发,由此形成了国家整体促进文化创意产业发展的管理机制。
3、设立产业振兴院
1998年成立游戏产业振兴中心,壮大游戏软件产业,设立IT业振兴院,壮大数字内容与软件。2017年成立文化产业振兴院,加强动画、音乐、卡通等的探讨与开发。
(二)强化对文化创意产业发展的政策扶持
1、强化设备技术支持
政府提供设备给业者,只收取低廉的使用费。如1999年韩国文化观光部成立游戏推广中心,提供游戏产业所需的一切援助,业者只负担低廉的费用。宽频是韩国政府主力发展的策略型产业,于1993年开放固网宽频硬件系统的架设,使得软件开发能很快赢得商机占有市场。
2、加大资金扶持
采取一系列方法,多渠道筹措文化创意产业发展资金,有目的、有重点地实施资金支持。韩国文化产业预算占文化事业总预算的比例由1998年的3.5%增长到2017年的17.9%。利用信贷经济杠杆为重点发展的游戏、动画等风险公司,对进驻文化产业园区的单位提供长期低息贷款。
3、建立税收扶持机制
为推动包括中小企业在内的创新公司的发展,在税收上对创新公司实行两年内免除各种税务调查和75%不动产所得税,5年内免除财产税和综合土地税,6年内免除50%所得税。
(三)构筑集约化生产经营机制
1、建立园区,促进集约化生产经营
《韩国文化产业振兴基本法》规定,文化产业园区是产、学、研联姻,是进行文化创意产业探讨开发、技术训练、信息交流、生产制作的“集合体”。从2017年至2017年期间,全国共建10多个文化产业园区,10个传统文化产业园区,2个综合文化产业园区,形成全国文化创意产业链,旨在优化资源组合,发展集约经营,形成规模优势,提升研发生产能力和文化创意产业的整体实力。
2、建立“共同制作室”,催生集约化探讨与开发
由文化产业振兴院投资32亿韩元建立的“共同制作室”,已于2017年10月挂牌,为热心文化产业并具有一定技术的中小企业提供长期、系统的扶持。通过公平竞争,获准使用共同制作室的公司或个人,可得到从产品的开发、制作到所需资金和人力等多方面的支持。文化观光部计划注入450亿韩元,在2017年前建成占地面积约1.7万平方米的“数字化广播共同制作室”,使其成为具有制作、流通、培训功能的“自给自足型”数字化广播产业生产中心。
二、重庆发展文化创意产业如何借鉴韩国经验
(一)构筑园区,提高创意产业集聚力
充分发挥区位、技术、人才等资源禀赋优势,重点发展研发设计创意、软件设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意6大类创意产业,重点打造11个创意产业园区:视美动漫基地、天健(平面媒体)动漫基地、软件设计创意园、文化(传媒)创意产业园、大足石刻影视旅游文化区、出版传媒创意中心、铠恩国际家居名都、黄桷坪艺术街、时尚文化消费圈、江北嘴现代文化体验区、磁器口洪崖洞巴国城民俗文化体验区。
(二)纵横结合,锻造创意产业链接能力
采用市场法则横向聚集资本,鼓励民间资本、公司资本和跨国资本以股权并购或独资合资合作等方式创建文化创意产业企业,培育文化创意领域的大公司和大公司集团,扶持民营中小企业发展,引导高校、科研院所、公司、创意者个人和中介组织发挥各自优势参与重庆市文化创意产业建设和发展。通过创意、制造、营销等纵向连接形成核心产业链,围绕“内容为王”做大做强的文化产业特质,探究开拓包括影视剧制作、漫画制作、文化民俗旅游系列及高科技衍生产品开发等领域,构建“高科技与特色文化”融合的现代文化产业链。
(三)政策扶助,激发创意公司活力
利用税收优惠、财政补贴政策进行创新激励,投资激励、项目激励等支持,大力培育原创型、服务型、高端型、总部型创意公司,增强文化创意产品的原创力。拓宽投融资渠道,建立多元化投融资机制,利用政府资金引导、银行贷款筹资、民间资本投资、上市融资等多种途径,实行多元化投资。优化人才智力支撑,制定符合实际的人才培养模式,注重产、学、研相结合,加强人才的国际交流,大力培养高素质的国际型、复合型、创新型、实用型文化创意产业人才。完善知识产权保护政策,提高知识产权创造、管理、应用、保护能力,保障公司和个人的创造性劳动及其合法权益。
(四)塑造品牌,提升创意产业竞争力
加大文化创意产业品牌的规划、设计和营销的投入,完善海外市场服务体系,扩大自有技术和自主产品出口,提高公司和产品在国际市场的竞争力。举办“重庆国际创意博览会”,开展“重庆创意大赛”和“创意品牌”评选活动,提升其在国内、国际的知名度和作用力。
(五)优质服务,增强创意产业凝聚力
加快公共技术服务平台、公司公共服务平台以及中小企业孵化器建设。建立健全符合国际惯例、反映重庆文化创意产业发展特点和水平的“文化创意产业统计指标体系”,定期发布重庆文化创意产业统计信息。支持文化创意行业的经纪、代理、咨询、策划、组织等服务企业发展。加快推进产业集聚区通信网络、市政设施、环境改造等基础设施建设,提升投资环境,提高文化创意产业发展承载能力。
(钟德友,1955年生,重庆永川人,中共重庆市委党校经济学教研部副教授。探讨方向:新制度经济学)
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