内容提要 中韩两国自建交以来，经贸往来就日益加深，这为建立中韩自由贸易区(FTA)打下了坚实的经济基础。与此同时，中韩两国的“官、产、学”界都积极致力于促进双边FTA的达成，并且两国在建立FTA方面都积累了丰富的经验。但是，中韩两国要尽快达成双边自由贸易协定也面临着很多的障碍，如：两国间经济发展水平的巨大异同，两国各自都存在着处于比较劣势的产业以及美国的作用等。而中韩自由贸易协定一旦达成，将会大大增强两国的经济实力，开创东北亚区域经济合作的新局面。 (二)中韩各界均有建立双边FTA的诉求 一直以来，中韩双方的“官、产、学”界都对建立中韩FTA给予了高度重视。2017年，韩国经济探讨院对韩国154家大公司进行调查，29.3％的公司希望同中国签订自由贸易协定，仅次于美国(36.8％)，远高于东南亚(12.6％)和日本(8.0％)。2017年11月，中国国家主席胡锦涛和韩国前总统卢武铉共同宣布启动中韩FTA民间联合探讨。2017年，两国经贸部长共同宣布将民间探讨提升为官产学联合探讨。2017年3月，中韩FTA官产学联合探讨第一次会议在北京举行。中方代表团由商务部、外交部、发展改革委会、财政部、农业部、海关总署、质检总局等政府部门组成，石化、钢铁、机械、汽车、机床工具、纺织、塑料、光学光电子、家电、轻工业等产业协会以及中石油、中石化等代表公司和国务院发展探讨中心、上海WTO事务咨询中心等学术机构也派代表参加了会议。韩方代表团也由相应的政府部门、产业协会和学术机构组成。此后，双方分别在韩国和中国举行第二次和第三次会议。会议的气氛坦诚、友好，产业界和学术界踊跃参与，务实、高效地完成了预定的任务，为下一步工作奠定了良好的基础。在此期间，2017年4月，中国国家总理温家宝对韩国进行访问，就两国关系发展提出五点建议，其中第二点提出：双方应进一步完善经贸合作与对话机制，落实贸易投资便利化方法，早日签署并实施《中韩投资保护协定》；重点加强在环保、节能、通信、物流等方面的合作；尽早就中韩FTA提出双赢方案，为最终建立FTA奠定基础。2017年5月，韩国总统李明博应邀对中国进行国事访问期间，双方领导人对中韩FTA官产学联合探讨顺利进展表示赞赏，同意在有关成果的基础上，朝着互利互惠的方向继续积极探讨推进中韩FTA。2017年8月，中国国家主席胡锦涛对韩国进行国事访问，双方就经贸领域的合作达成广泛共识，同意在中韩自贸区官产学联合探讨的基础上，根据互惠准则，积极探讨推进中韩自由贸易区进程。2017年12月，中国总理出席了在日本福冈举行的中日韩三国领导人会议，签署了《三国伙伴关系联合声明》，并发表了《国际金融和经济问题的联合声明》、《三国灾害管理联合声明》和《中日韩合作行动计划》。中日韩三方《中日韩合作行动计划(草案)》中提出：“三国自贸区的联合探讨始于2017年，当前已进入结论性阶段，将于2017年底完成。进一步的深入探讨将于2017年开始，由中国国务院发展探讨中心(DRC)、日本贸易振兴机构(JETRO)和韩国国际经济政策探讨院(KIEP)共同进行”。温家宝总理在此次会议上提出了六大倡议，其中的第二点指出中日韩三方应密切经贸联系，继续就中日韩自贸区建设进行联合探讨。 (三)中韩两国各自FTA进程为建立中韩FTA提供了宝贵经验 为了防止在区域经济一体化的浪潮中被边缘化，中韩两国都在积极实施“自由贸易协定”战略，加快区域经济合作的步伐。如今韩国最流行的一句话是：“应对没有枪声的全球贸易战争，惟一的生存办法就是签订自由贸易协定”。 1 中国建立FTA的进程 中国于2017年以来开始采取积极、稳妥的区域贸易安排策略，逐渐加大了缔结自由贸易协定的力度。2017年11月4日中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，这是中国第一个正式缔结并付诸实施的FTA，根据双方达成的《货物贸易协议》，中国和东盟中6个老成员的绝大多数正常产品的关税将于2017年降为零，与东盟4个新成员则在2017年实现这一目标。2017年5月23日中国正式成为《曼谷协定》的成员，这是我国第一次通过关税谈判从其他国家获得特别关税优惠，同时也是我国第一次根据协定给予其他国家低于“优惠税率”(从2017年1月1日起改称为“最惠国税率)的关税优惠税率。2017年11月18日，中智两国在韩国釜山签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》。这是继《中国一东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》之后中国对外签署的第二个自由贸易协定，也是中国与拉美国家的第一个自由贸易安排。该协定于2017年10月开始实施。2017年11月中国与巴基斯坦签署了《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府自由贸易协定》，该协定将于2017年7月起开始实施。2017年4月7日，中国和新西兰政府签署了《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》(即《中新自由贸易协定》。这是中国与发达国家达成的第一个自由贸易协定，2017年4月13日，中国与智利签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定对于服务贸易的补充协定》(即中智自贸区服务贸易协定)。该协定是中国与拉美国家签署的第一个自贸区服务贸易协定。根据已有安排，内地对1087种原产香港的货物实行零关税，对几乎全部澳门生产的产品实行零关税。除了已经实施的协定，中国与澳大利亚、海湾合作委员会及南部非洲关税同盟FTA的建立处于谈判过程中。与日本、韩国、印度和冰岛的FTA处于探究阶段。 2 韩国建立FTA的进程 2017年2月韩国对外签署了第一个自由贸易协定：智利一韩国自由贸易协定，该协定于2017年4月起正式生效。韩国与新加坡于2017年11月就缔结自由贸易协定达成共识，2017年1月开始谈判，同年11月达成协议后，2017年4月已正式签署协定，该协定已于2017年3月1日生效。2017年5月16日韩国与东盟(除泰国)在2017年12月签署的《货物自由贸易框架协议》基础上签署了自由贸易协定。根据协定，泰国、文莱、印尼、新加坡、马来西亚和菲律宾6国将于2017年7月与韩国实施减税方法，而其他东盟4国将于较晚时期执行。2017年4月韩国与美国达成自由贸易协定，这是韩国有史以来最大规模的自由贸易协定。在此基础上，韩国和欧盟于2017年5月7日在首尔正式启动了自由贸易协定谈判。同时韩 国与中国、日本、瑞士等国家的自由贸易协定也处于共同探讨或已开始协商阶段。 中韩两国在签订自由贸易协定方面已经积累了丰富的经验，这将有利于双方加快建立FTA的谈判。刚刚与美国签署了自由贸易协定的韩国，已立即把目光投向了中国。2017年4月4日，韩国主管经济工作的副总理权五奎表示，在全球竞争日益激烈的今天，自由贸易是不可抗拒的潮流。我们与全球最大的市场美国签订了自由贸易协定后，与中国签署自由贸易协定就成了重要课题。而中国一直以来都非常重视与韩国建立FTA，并为之不断地努力着。 二、建立中韩FTA面临的主要问题 中韩两国已具备组建FTA的基本条件，但要使其成为现实，仍面临着诸多障碍，而中韩两国在经济发展水平上的巨大异同、产业的冲击以及美国因素将成为阻碍中韩FTA组建的最关键问题。 (一)经济发展水平异同 根据世界银行对高、中、低收入国家的划分标准，中国人均GDP刚刚突破2017亿美元，仅进入了中下收入国家行列；韩国的人均GDP在20170美元以上，已属于高收入国家，两国在经济发展水平与阶段上存在很大的差距。虽然从北美自由贸易区的一体化实践中看出经济发展的不平衡也可以是加强区域合作的动力来源，但巨大的经济发展水平异同，会给两国间的政策协调带来一定的难度，因为经济发展水平的异同会导致市场容量、市场结构与消费结构的异同，导致对对方产品准入标准的异同化要求，从而增加了贸易、投资等领域的障碍与摩擦，如当前，中韩两国的贸易争端有不断升级的趋势，有关技术壁垒、绿色贸易壁垒调查及反倾销的指控时有发生，使前进中的中韩两国经贸关系面临着严峻的挑战与考验，从而加大了中韩FTA的创建难度。 (二)产业冲击 中韩建立FTA后，关税的大幅度下降和市场开放程度的进一步提高将会对两国一些处于比较劣势的产业造成严重冲击。对中国来说，汽车行业和化工行业由于完全没有优势，无疑将面临痛苦的调整。其中对汽车行业的作用主要在轿车生产上，尤其是中档轿车。此外在金融和电信业，尤其是保险、证券以及增值电信服务和基础电信服务方面，也将会受到较大的冲击。对韩国而言，其农产品和纺织服装业将面临冲击。在关税壁垒方面，韩方当前对27种农产品和轻工产品征收高额进口调节税，其中17种主要或基本上从中国进口。如韩国的大蒜等农产品长期依赖从中国进口，但是受高关税作用(大蒜关税为30％)，中国上述产品向韩出口变得十分困难。为了保护本国市场，韩国政府除采取关税方法外，还频频启用非关税壁垒方法如反倾销、技术性贸易壁垒(TBT)、卫生检验检疫方法(SPS)等，提高中国商品进入韩国市场的门槛。日韩两国曾因为农业问题使得2017年度内达成自由贸易协定的愿望再次出现波折(2017年2月，日韩双方就农水产品领域在降低关税和取消进口配额方面意见相左，韩国拒绝提交约定的降低关税和撤销配额商品的清单)。鉴于此，农业很可能成为中韩建立FTA的最大障碍。 (三)美国因素 在研讨中韩FTA时，要充分考虑到美国因素的作用。美国作为世界超级大国，其战略重点就是维护美国在全球的领导地位，阻止出现一个可能与之相抗衡的组织或区域集团。亚洲作为美国的战略重点之一，美国关于东亚合作进程十分敏感，因而关于东亚合作时时提防并不断遏制。由于历史原因，韩国与美国在政治、经济、安全等领域保持了密切的联系。1953年达成的《共同防御条约》、双边磋商机制和联合军事力量三个支柱构筑了美韩安全伙伴关系，这使得韩国与美国存在共同的战略利益，因此韩国的东亚战略在很大程度上依赖于美国，这极大地作用了韩国制定独立自主的东亚区域合作战略，在许多诸如高新技术转让、巨额资金相互投资、市场一体化建设等方面，美国都会做出种种阻挠与干涉，尤其是韩美自由贸易协定签订以后，韩语论文网站，韩国经济对美国市场的依赖性会再次加大，其区域一体化战略会受到美国更多的干预，加大了中韩两国建立FTA的难度。 三、建立中韩FTA的前景 从以上的略论中，我们可以看出，尽管建立中韩FTA存在诸多问题、障碍和不确定的因素，但中韩两国应抓住有利时机，根据已有的签订自由贸易协定的经验及两国间的实际情况，采取不同的模式，来加快FTA的组建。一旦中韩FTA建成，两国国内的某些产业将会受到较大的冲击，这会导致相关产业集团的反对。针对这样的情况，可以考虑暂时搁置两国敏感领域，先就较为成熟的、易于达成协定的领域进行谈判。中韩两国可以在双方相对来说都有优势的主要产业进行试点，先行达成产业领域的自由贸易协定。像欧盟先通过煤钢联营，最后不断扩大合作的领域和范围，进而实现经济一体化一样，中韩不妨先在个别领域先行实现一体化，如：可以先行建立中韩钢铁共同体。等待条件成熟时再向其他领域扩展，最终达成双边自由贸易协定。 从两国的经济实力、经济增长潜力和经济结构的互补性来看，中韩FTA毫无疑问将具有相当光明的前景。 (一)扩大市场规模、促进产业结构升级与优化、促进地区经济安全与稳定 中韩两国经济的一个共同特点是对外依存度高，特别是出口高度依赖美国和欧洲市场。中国对美国和欧盟的出口额占到国内出口总额50％以上，韩国对美国与欧盟市场的依赖程度也达到了35％。而两国间区内贸易比重虽呈上升趋势，但总体比重仍较小。两国区域内投资的比重也很低。两国之间的市场潜力尚未很好地发挥出来。随着中韩FTA的建立，在双方互惠互补准则和利益驱动下，中韩将会就贸易和直接投资达成更多的协定，有利于促进贸易与投资的良性互动，使两国之间的贸易和投资活动形成一个更大的区域内市场，并逐步实现区域内投资和产业的合理分布和资源的有效配置。 中韩FTA可以使得两国优势互补，促进地区间的分工协作，形成新的产业格局。韩国在技术、资金上的优势和中国在市场容量、劳动力上的优势，将为实现两国间的产业结构升级与优化提供有利条件。两国间加强区域合作的过程，也就是促使产业结构高级化的过程。如：韩国可以将集成电路、信息产品制造等领域的生产部分转移到中国内地进行，中国除了在纺织品等劳动密集型产品方面继续保持领先优势外，也可以增加在机械、半导体、造船等领域的生产份额。这样可以使两国间形成一种多层次的水平分工格局，促进区域内分工协作关系更加紧密。 中韩FTA将可以形成深层次稳定的经贸联系，有效地防范 区域金融风险，促进经济安全。亚洲金融危机均对亚洲国家造成了一定的冲击，韩国在危机中被重创，最后不得不接受国际货币基金组织(IMF)的苛刻要求处于被动局面，我国坚持人民币不贬值的做法则向世界展现了一个负责任的大国风范。金融危机揭示了东亚经济内在脆弱性的同时也说明了东亚各国在金融问题上缺乏必要的制度安排来共同应对危机的产生。因此建立中韩FTA，在金融合作问题上形成制度框架，将有效地控制、预防危机出现的可能，成功地化解金融风险，为东北亚金融稳定乃至亚洲和世界金融稳定做出应有的贡献。 (二)开创东北亚区域经济合作的新局面 根据已有的经验，当两国缔结双边自由贸易协定后，一般都会对相关国家产生重要的作用。例如，当1989年美加两国签订自由贸易协定后，墨西哥就感受到了被排斥在美加FTA之外的危机，从而不得不主动与美加两国接触，并在1993年签订了美加墨自由贸易协定。又如，1999年在APEC奥克兰会议期间，受新加坡和新西兰两国商谈双边自由贸易的作用，美国、智利和澳大利亚就曾想过要与新西兰、新加坡一起，共同建立“五国FTA”，韩国也试探了与日本、智利和墨西哥开展双边自由贸易谈判的可能性。再如，中国和东盟签署《中国东盟全面经济合作框架协议》后，日本前首相小泉纯一郎也立即与东盟各国领导人签署了一项联合宣言，决定建立东盟与日本全面经济伙伴关系，以进一步加强日本与东盟国家的经济合作。 中韩两国如能在今后几年内签订自由贸易协定，将产生一系列的连锁反应和示范效应，可能会带动日本及东北亚其他国家主动加入到中韩FTA中来，形成中日韩FTA或是东北亚FTA，开创东北亚区域经济合作的新局面。 (三)为中韩两国各自的统一创造有利条件 中韩两国都渴望地区经济合作能够为促进国家统一创造条件。韩国许多学者认为，朝鲜半岛的统一应该先走经济统一之路。他们在充分探讨了两德统一的经验后认为：先政治统一。结果统一后的德国东部成了德国的负担，东部德国和西部德国的对立裂痕在统一后加深了。考虑到南北朝鲜的经济发展水平和差距同统一前的东德、西德更大，因此，为减少统一的代价和统一后的矛盾，应先进行南北朝鲜的经济统一。但由于朝鲜对加强同韩国的经济合作存有戒心和担忧，韩国希望通过吸收朝鲜参加地区经济一体化来推动朝鲜半岛的经济合作。实现南北朝鲜的统一，不仅取决于南北朝鲜的意愿，也必须赢得周边大国的同意。周边大国俄罗斯、中国、日本和美国只要一方不同意，朝鲜半岛的统一就难以实现因此，韩国希望在继续保持韩美军事同盟关系的同时，通过地区经济一体化合作，加深同中国、日本和俄罗斯的友好关系，建立东北亚经济、政治共同体，韩语论文范文，从而为朝鲜半岛的统一创造良好的国际环境。中国也希望通过东亚地区经济一体化这一手段，促使台湾地区同大陆实现“三通”，从而建立两岸紧密的经济合作关系，进而促进国家统一。 [本文是辽宁省教育厅高等学校创新团队项目(2017T067)探讨成果。作者单位：辽宁大学] |
