摘 要：21世纪以来，为适应高等教育普及化之后的发展需要，韩国政府提出了高等教育要从数量走向质量发展的道路。韩国通过建立完备的高等教育质量保障制度，来达到提高高等教育质量的目标，具体方法包括提供教育政策保障、改革高等教育办学方式和实施高等教育质量评估。这些成功经验为我国高等教育质量保障制度提供了有益借鉴。
中国论文网
关键词：韩国高等教育；质量保障；评估
自20世纪70年代以来，韩国高等教育发展迅速。近几年来，韩国政府相继出台了一些旨在提高高等教育质量的改革举措和发展政策，大大提高了韩国高等教育的国际竞争力。
一、发展近况
自20世纪80年代末以来，韩国高等教育的规模发展十分迅速。从20世纪80年代末到本世纪初，韩国的高等教育逐步实现了大众化，从本世纪初开始走上高等教育普及化的道路，在国家科技、经济和社会发展中发挥了重要影响。截至2017年，韩国高等教育毛入学率已达到79%。
同中国学生一样，韩国学生接受12年的基础教育之后进入大学接受高等教育。当前，韩国大学主要分为综合大学、产业大学、教育大学、专门大学、广播通信大学、技术大学，以及职业技术学校7种类型。韩国私立大学的比例约为74.6%，国立大学约为25.4%，近3/4的学生在私立大学学习。可以说，韩国实现高等教育大众化乃至普及化，私立大学功不可没。从高等教育财政支出来看，2017年韩国第三级教育支出占GDP的2.6%，相较2017年增加了0.4%，而当年OECD成员国第三级教育支出占GDP的平均比例为1.5%[1]。2017年，韩国第三级教育的经费来源结构是：公共财政投资占GDP比例为0.6%，私人投资占GDP比例为1.9%；同年，OECD成员国前者平均为1%，后者平均为0.5%。欧洲21国前者平均为1.1%，后者平均为0.2%[2]。由此可见，韩国高等教育的公共资金不足，私人投资在韩国高等教育经费来源中占主导地位。同样，私立大学经费来源主要依靠学生学费。关于许多私立四年制大学来说，学生学费占全部收入的比例已上升到78%。[3]
此外，韩国高等教育国际化趋势也较为显著。通过制订一系列高等教育国际化政策，如“在韩学习”计划、互授学位计划等，加强国际合作交流，促进国际化发展。从1977年开始，韩国政府每年选派成绩优秀的大学生到国外留学，并为其提供2～3年的奖学金。截至2017年，共有1881名在45个国家获得硕士、博士学位的人员和完成博士后学习计划的人员归国工作[4]。2017年，韩国政府施行的“留学韩国”工程共吸引5万名国际学生在韩学习。[5]
虽然韩国高等教育规模庞大，且具有多样化、国际化的特点，但是从世界的排名来看，其竞争力却一直处在发达国家的中下游，高等教育的质量还有待进一步提高。2017年，瑞士国际管理学院发布的《全球竞争力年度报告》显示，韩国在61个国家中排名第50位，属于大学教育与社会需求度之间落差比较大的国家[6]。无论是在何种世界大学排名中，韩国至多有2～3所大学入选前200名。
为提高高等教育质量，韩国政府严格控制高等学校的发展规模。从2017年的419所到2017年的405所（不包括探讨生院），缩减14所。此外，韩国高等教育需求将随着高中毕业学生的减少而快速递减（见图1）。有关探讨略论显示，韩国高校学生人数自2017年以来呈持续减少趋势。
二、质量保障制度
自20世纪70年代以来，韩国高等教育入学率居世界各国首位，是别国眼中的教育模范国家。然而，生源减少、成本过高、就业困难、国际竞争力不足等诸多隐忧，引发了韩国公众对高等教育质量的普遍不满。因此，本世纪初，韩国政府出台了相关教育政策来提高高等教育质量，并不断完善评估体系，进一步促进高等教育的改革，形成了独特的高等教育质量保障制度。
（一）提供教育政策保障
1.实施第二轮21世纪智力韩国计划
韩国政府提出了旨在培养高竞争力的学科科研人才计划-21世纪智力韩国计划（Brain Korea 21）。1999～2017年，第一轮21世纪智力韩国计划实施，韩国政府共投入1.4万亿韩元来提高大学的探讨能力，7年间培养了大量具有硕士和博士学位的具有国际竞争力的人才。由于新培养的探讨型人才在社会发展中发挥了积极影响，教育环境在很大程度上得到改善。2017年韩国政府提出第二轮21世纪智力韩国计划，计划分7年对大学投入2.03万亿韩元。[7]
2.实施教育能力提升计划
为了解决高等教育人才培养远远不能适应工业产业所需高素质劳动力的问题，2017年，韩国开始实施教育能力提升计划，该计划增强了大学的自治能力，提高了大学的经费使用效率。政府评估优秀大学的标准包括毕业生就业率、学生录取率、专任教师比例、外国教师比例、国际学生比例、生均教育经费和奖学金覆盖率。2017年，全国有64所大学获得了近500亿韩元财政补助。政府还建立了一个由专家学者组成的咨询办公室，为受益的高等院校提供诸如补贴使用计划、年度财政执行和绩效评估等方面的咨询。
3.积极推行以合作和竞争为核心的“两C政策”
大学改革的主要目的是建立一个包含合作和竞争两大要素的竞争系统。韩国大学改革推行的“两C政策” （Cooperation & Competitiveness）是大学改革的基本方向。各大学的基础设施和教师力量的共享，可以增强和提升韩国大学的竞争能力[8]。推行“两 C政策”的具体方法包括：采取基于市场竞争准则的差别待遇政策，改革目前的政府投入机制；通过建立相关机制和促进私有化等对高等教育进行结构性调整，从而灵活地适应市场变革的需要；促使高等教育质量控制全面渗透到各层级院校，并敦促学校建立自评机制；推行社区大学计划，以适应社会对较低层次专业技术人才的需求；加强终身学习城市的建设。[9] （二）改革高等教育办学方式
1.兴办实验大学
为追求大学特色化发展，韩国政府早在1970年就公布了《长期综合教育计划案》，对高等教育改革提出了具体目标；1972年将高等教育改革方案具体化，提出了兴办实验大学的方案，旨在改革大学现有的管理模式，探究适合大学生发展的个性化发展道路。实验大学的改革主要体现在教学管理方面，例如，降低学分要求，调整内容重复的课程，减少专业必修课数目；新生完成1～2年的基础课后，根据具体情况选择专业；允许高校在招生时额外招录30%的学生；学生入学后要经过“中期淘汰”，毕业时实行“毕业定额制”。事实证明，实验大学的改革调动了学生学习的积极性，提高了高等教育的质量。[10]
2.扩大高校自主权
扩大高校自主权为高等教育发展提供了更大的改革空间，促进了高等教育质量的提升。选择性干预是国家在集权与分权之间取得平衡的一种混合战略。韩国政府通过推行问责制改革来加强信息透明度和程序规范化，主要方法包括以下几个方面：首先，要求高校建立透明的财务管理制度和会计审核制度；其次，允许部分院校以营利为目的，成立独立于教育部和私人财团之外的理事会，建立大学校长选举机制；最后，加大对私立院校的投入以减少其对学费的依赖，鼓励社会及个人对教师及博士探讨生提供探讨经费。
（三）实施高等教育质量评估
1982年，由韩国大学教育协议会举行的大学评估揭开了韩国高等教育评估的序幕，自此韩国政府对大学进行了多次综合评估论证。2017年，韩国政府对全国所有两年制和四年制大学进行了整体评估，并于同年9月公布了《政府财政支援和学费贷款限制大学评估结果》。评估标准包括就业率、在校生人数、学费上涨幅度、奖学金发放率等8个方面[11]。 之后，各大学增加教育投入，改善办学条件，加强教学指导，加大优秀人才的引进力度，提高师资队伍的整体水平，为全面提高教育质量奠定了坚实的基础。
经过多年的高等教育质量评估，韩语论文题目，韩国高等教育形成了完备的质量评估体系，其主要特点有以下五个方面。
1.建立中介评估组织
为了保证大学评估活动的独立性、公正性和专门性，韩国成立了自评规划委员会、韩国大学教育协议会、大学评估认证委员会等专门组织，并积极开展大学评估与认证活动（见图2）[12]。另外，为了规范中介评估组织，韩国教育科学技术部于2017年6月出台了评估认证组织的资质标准（见表1）。
2.向学科评估认证和自主评估方向发展
韩国大学教育协议会举行的大学评估由最初的机构评价转制为大学评估认证制，并且逐渐由大学综合评估向强化学科评估方向发展，由教育行政部门主导的强制性评估转向大学自主评估。
为了体现学科属性和特点，各学科的评估认证指标体系在具体指标上有一定的异同。为了建立大学自主评估体制，原韩国教育人力资源部于2017年出台了高等教育评估体制改革方案，确定了以建立自主评估体制为大学评估认证制度改革的基本方向。为了加强大学自主评估体制建设，相关部门采取一系列方法，积极推进大学的自我评估。2017年，韩国教育科学技术部出台了《高等教育机构评估认证规则（案）》，明确规定大学每年要对其教育、探讨近况进行自评，并在大学网站上公示其结果；同时还规定了具体的自评方式，大学自评既可由学校自行组织实施，也可以委托中介机构来实施。
3.坚持分类评估的理念
韩国大学教育协议会举行的大学评估始终坚持分类评估，第一轮评估是按大学类型实施分类评估及认证，即把大学分为普通大学、师范大学、职业大学以及宗教类大学等，并按类型分别制订评估指标，韩语论文网站，实施评估认证。第二轮评估是以大学成立时间为标准，分别对其进行评估认证；对本科教育和探讨生教育也分别进行评估认证。韩国大学教育协议会在评估实践中不断总结经验，完善各类评估认证指标体系，提高评估的针对性和区分度。此外，即使是对大学内部教师的评估，也实行了不同类型教师的分类评价。
4.与财政支持和经费分配紧密挂钩
教育科学技术部在后续的政策中反映其评估结果，同时提供大学评估认证经费。为了探究自主评估规律，教育科学技术部分别在公立、私立及专科大学中选取若干所大学进行自主评估实验。其中指定的实验大学有：公州大学、釜山大学、首尔大学、全北大学4所公立大学和东国大学、亚洲大学、中央大学、韩国外国语大学4所私立大学，并向每所实验大学资助3000万韩元[13]。韩国政府将评估与经费分配挂钩，给予基于表现的差别性补助。那些在评估结果中表现不好的大学将会受到财政方面的制约。如根据2017年全国所有两年制和四年制大学评估结果，韩国政府提出，从2017年开始，全面中断对43所经营不良的大学（其中四年制大学28所，两年制专科大学15所）的财政支持。大佛大学、秋溪艺术大学、全北科学大学等17所经营情况最差的大学，学生的学费贷款也将受到限制。[14]
5.公开高等教育评价信息
2017年12月1日，韩国政府建立了高等教育信息系统，要求所有高校将学校具体运行情况公布在网站上，并定期更新网页。通过每年向社会公开有关高校投入、运行过程、产出等方面的核心指标，如师生比、学费水平、奖学金覆盖率、教师科研成就、单位支出，录取率、毕业率、就业率、顾客满意度等，使学生和家长及社会人员能获取更多的大学信息，同时也使大学对自身的优劣势有更清楚的认识。
三、启示
（一）出台教育保障政策
为保障高等教育的质量，韩国政府采取了一系列的改革方法，如21世纪智力韩国计划、教育能力提升计划和“两C政策”等，这些计划或政策有助于提高高等教育教学能力，培养具有高竞争力的科研人才。因此，有效的高等教育政策，是保障高等教育质量的基础。
（二）创新高等教育办学方式
为提高高等教育质量，政府应给予高校更大的办学自主权，增强其办学特色。高校应为学生提供发展的机会，培养学生的综合能力。根据韩国兴办实验大学的经验，我国可以选择1～2所大学进行改革试点，探究改革经验，以此作为其他大学改革的借鉴和参照。 （三）建立完善的高等教育质量评估制度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2017-2020年）》和有关文件明确指出，我国要建立健全教育质量评估制度，建立以高校自我评估为基础，政府、学校、专业机构和社会多元评价相结合的教学评估制度。
第一，韩国设有专门的中介评估机构，并制定了大学评估认证机构的选定标准。被认可的认证机构是高校质量认证的执行主体，对高校开展认证工作，确保认证的权威性和专业性。在高校质量认证系统中，评估管理主体与执行主体相分离有利于充分发挥政府的宏观管理职能，提高评估工作的专业性、科学性、客观性和公信力。因此，我国宜进一步完善高校质量认证系统，推进管理主体与执行主体实质性分离的改革。注重培育、引导中介性的评估执行机构，赋予评估执行机构自主开展评估的权责，发挥高等教育评估专业学会、中介机构等组织的功能。
第二，韩国始终坚持分类评估，并针对不同的院校建立了不同的质量评估指标。我国也应在充分尊重不同层次、不同类型院校的办学定位和发展目标的基础上，对高校进行分类评估，并对不同层次、不同类型的学校选用不同的评估指标体系和评估措施。对实力较强、水平较高的院校的质量目标、保障体系定期进行审核，对新办院校、独立学院、民办院校定期开展质量认证工作。[15]
第三，韩国大学评估认证逐渐由大学综合评估向强化学科评估方向发展，由教育行政部门主导的强制性评估转向大学自主评估。我国在高校质量评估方面也应加强内部质量保障体系的建设，重视高校的自我评估，鼓励学科层面的质量保障活动，进一步激发高校提高质量的主动性。
第四，近年来，虽然我国高校加快了网站建设，但社会对大学进行外部评价时需要了解的一些重要信息，如高校投入、运行过程及产出方面的核心指标等的公开还不是很全，自我评价报告结果的信息也相对较少。因此，我国高校应定期发布学校的发展动态，及时更新相关数据，如师生比、收支状况，录取率、毕业率、就业率、顾客满意度等。
注释：
①资料来源：韩国教育科学技术部官网.http：//english.mest.go.kr/web/1710/en/board/endownload.do？boardSeq=36633.
②资料来源：韩国教育科学技术部制定的《高等教育机构评估认证规则（案）》（2017年）。
参考文献：
[1][2]OECD Indicators.Eucation at a Glance 2017[EB/OL].http：//oecd.org/education/school/educationataglance2017oecdindicators.htm，2017-06-20.
[3]Seung-BoKim， SunwoongKim. Private Univer-sities in South Korea[J]. International Higher Education， 2017（3）.
[4][7]National Institute for International Education Development[EB/OL]. http：//niied.go.kr/index.do， 2017-08-10.
[5]徐小州.当代韩国高等教育探讨[M].杭州：浙江大学出版社，2017：103.
[6][11][14]张雷生.韩国高等教育亟需结构性调整[N].中国教育报，2017-01-31.
[8]H.C. Lee. The Shift of the University Paradigm and Reform of the Korean University Systems[J].Higher Education Management and Policy， 2017 （1）：102.
[9]卢乃桂，徐岚.政府控制与市场化的博弈-对韩国高等教育结构调整的反思[J].教育发展探讨， 2017（1）.
[10]程爱洁.韩国高等教育的发展历程及特点[J].上海理工大学学报（社会科学版），2017（3）.
[12][13]赵允德.韩国大学评估论证制的实践及其启示[J].高校教育管理，2017（6）.
[15]周海涛.高等教育质量评估向国外借鉴什么[EB/OL].http：//jyb.cn/Theory/jysd/201702/t20170207_238528.html， 2017-02-07.
编辑 王俊烽 | 
