본 연구는 안산시 외국인 주민 센터의 외국인 근로자 교육 프로그램의 프로그램 이론을 평가하는데 그 목적이 있다. 먼저, 외국인 근로자 교육 프로그램을 논리모형의 분석틀로 구체화하여 ...
본 연구는 안산시 외국인 주민 센터의 외국인 근로자 교육 프로그램의 프로그램 이론을 평가하는데 그 목적이 있다. 먼저, 외국인 근로자 교육 프로그램을 논리모형의 분석틀로 구체화하여 프로그램이론 내 각각의 요소를 논리에 맞는지 분석하고, 프로그램의 투입에서부터 활동, 산출, 결과까지 각 연결고리의 인과관계를 살펴보고자 한다. 연구의 의의는 첫째, 논리모형을 적용하여 프로그램 이론 평가를 시도하였다는 점이다. 대부분의 정책평가 연구는 성과평가 및 효율성 평가에 치우쳐 있는데 반하여, 본 연구는 프로그램 이론평가에 한정하여, 블랙박스로 남아있는 프로그램의 요소들을 하나하나 분석하여 작동원리를 살펴보았다. 둘째, 현재 외국인 근로자들을 위한 교육 프로그램은 무엇이 있는지, 앞으로의 방향성은 어떤지 진단해 볼 수 있는 계기가 되었다. 특히 앞으로 외국인 근로자를 위한 교육 프로그램을 진행하려는 다른 지방자치단체의 주민 센터는 어떤 방법으로, 프로그램 이론을 구축해야 하는지 설계의 청사진을 제시하겠다. 셋째, 외국인 근로자 교육 프로그램에 대한 전체적인 분석과 문제점 및 개선방안을 언급함으로서, 외국인 근로자 및 내국인 주민뿐만 아니라 현재 우리 사회가 겪고 있는 다문화 사회의 문제점을 재조명 하였다.
본 연구는 최근 활발히 진행되고 있는 안산시의 외국인 근로자 교육 프로그램을 정확히 평가하고 그에 따른 발전 방안을 제시하고자 계획되었다. 연구의 공간적 범위는 안산시 외국인 주민 센터에서 진행되는 교육 프로그램이 진행되는 장소를 대상으로 하고, 시간적 범위는 2013년도 3기의 수업이 진행되는 2013년도 9.1부터 12.23일까지로 한다. 교육 프로그램의 내용적 범위는 한국어, 직업능력개발, 컴퓨터 교육 수업을 대상으로 한다. 연구 목적을 수행하기 위한 연구 방법론으로는 문헌연구와 조사연구를 활용하였다. 문헌연구에서는 기존의 국내 및 국외의 학위 논문, 학술지 논문, 간행물, 언론매체(뉴스, 신문), 인터넷, 등의 연구 내용 및 결과를 살펴보았다. 조사연구에서는 기존 문헌 검토를 통해 도출된 항목의 설문지를 통하여 외국인 근로자 교육 프로그램 이론을 논리모형으로 구축하고, 평가하며, 각 프로그램의 요소에 따른 구체적 내용을 인터뷰하여 살펴보았다. 설문과 면담은 해당 범위 안에 수업을 들은 70명의 외국인 근로자와 실질적으로 프로그램을 관리하는 외국인 주민 센터의 담당 공무원, 강사들을 대상으로 한다.
연구의 결과는 크게 안산시 외국인 근로자 교육 프로그램의 각 구성 요소를 분석하는 것과 교육 프로그램을 평가 하는 것으로 나뉜다. 먼저, 논리모형 각 구성 요소에 대한 분석은 재정‧인력‧물적 자원에 대한 투입과 모집‧교육 활동, 자격증 취득이라는 산출물에 대한 요소가 잘 진행되었다고 분석되었다. 그러나 외국인 근로자 취업을 목표로 하는 프로그램의 결과는 잘 도출되지 않았으며, 따라서 각 구성 요소의 연결고리를 평가해 볼 필요성이 존재하였다. 안산시 외국인 근로자 교육 프로그램의 평가는 3가지로 구분되었다. 첫째, 사회적 니즈와의 관계 평가에서는 취업이라는 목표에 맞게 수업이 잘 구성되었으나, 한국어와 직업능력개발, 컴퓨터 수업에 대한 각기 다른 수요가 반영되지 않음이 지적되었다. 둘째, 프로그램 논리의 가능성 평가에서는 목표의 실현 가능성과 절차적 정의의 명확화 용어의 구체성 및 명확성의 항목으로 측정되었으며, 각 구성요소의 목표실현 가능성은 비교적 높은데 반해, 절차적 정의의 명확화는 중간 수준, 용어의 구체성 및 명확성은 낮은 수준인 것으로 평가되었다. 마지막으로 프로그램 요소들 사이의 논리적 인과관계 평가에서는 현황과 투입, 투입과 활동, 활동과 산출의 인과관계는 논리적인 것에 반해, 산출과 단기결과, 단기결과와 중‧장기 결과의 인과관계는 연계성이 부족한 것으로 분석되었다. 즉, 프로그램 논리에 따라 요소들을 분석해 본 결과, 안산시 외국인 주민 센터는 양질의 교육 활동을 수행하여 높은 자격증 획득의 산출물을 이끌어 냈음에도 불구하고, 외국인 근로자의 취업이 원활하게 이뤄지지 않았음으로, 외국인 근로자 교육 프로그램에 대한 재설계가 요구된다고 볼 수 있다.
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