우리나라는 2018년 강원도에서 개최 예정인「제23회 평창 동계올림픽」을 앞두고 행사 준비와 국민적 관심유도를 위한 각종 홍보에 열중하고 있다. 이러한 대규모 국제행사를 앞두고 해당 지...
우리나라는 2018년 강원도에서 개최 예정인「제23회 평창 동계올림픽」을 앞두고 행사 준비와 국민적 관심유도를 위한 각종 홍보에 열중하고 있다. 이러한 대규모 국제행사를 앞두고 해당 지자체인 강원도를 비롯하여 관련 단체에서는 지역발전 효과에 대한 각종 연구물을 내놓고 있다. 그러나 이러한 국제행사가 치러지고 나서 지역발전에 실질적으로 어떠한 영향을 주고 있는지에 대한 사후 평가는 제대로 이루어지지 못하고 있다. 특히 행사가 유치되는 초기에는 개최효과를 과장하여 발표함에 따라 주민의 기대가 부풀려지는 반면, 행사개최로 인한 성과는 그에 미치지 못하여 오히려 장기적으로 지역발전에 장애로 인식되기도 한다.
본 논문은 이러한 점에 주목하여 지난 2012년 우리나라 여수에서 개최된「여수 엑스포」가 여수지역 발전에 어떠한 효과를 주었는지를 주민인식 조사와 각종 통계자료를 이용하여 분석하였다. 분석 방법은 엑스포 개최년도인 2012년을 기준으로 전후 3년의 지역경제, 사회간접자본, 관광·문화산업, 지역 환경 등 4가지 분야 15개 지표 변화에 중점을 두었다. 분석을 위한 통계기법은 입지상계수(LQ)를 활용하였다. 또한 박람회를 통해 지역발전에 성공한 것으로 알려진 해외사례(3개)와 비교 분석을 통해 바람직한 국제행사 개최 전략에 대한 정책적 시사점을 도출하였다. 연구결과는 다음과 같다.
첫째, 여수 엑스포의 지역발전 효과와 관련하여 지역경제 측면에서는 지역내총생산(GRDP)이 약 19조원으로 거의 변화가 없으나 B/N ratio 상승, 신규 사업체 증가, 실업률 감소 등의 효과가 단기적으로 나타났으나 그러한 효과가 지속적으로 유지되고 있지 못한 것으로 나타났다. 사회간접자본의 경우 도로 길이와 건설업체 수가 꾸준히 증가하고 있어 가시적인 효과가 나타났으나 이러한 효과는 투입에 해당하여 해석에 있어서 주의가 필요하다. 관광·문화산업의 경우 관광객은 엑스포 개최년도를 정점으로 다소 줄어드는 추세이나 숙박·음식업체의 수가 꾸준히 증가하고 있어 긍정적인 결과로 평가되었다. 지역 환경은 쓰레기 배출량이 개최년도를 정점으로 안정화되고 있고, 환경오염 배출업소의 수나 범죄발생 건수도 매년 줄어들고 있어 효과가 있는 것으로 분석되었다.
둘째, 주민의 인식 조사에서는 이러한 지역발전 효과에 대하여 지역경제, 사회간접자본, 관광·문화산업 분야에서는 긍정적인 평가를 하고 있는 반면에 지역 환경 분야에서는 부정적인 인식이 높게 나타났다. 이러한 주민 인식의 차이는 대회 유치 당시 주민이 기대했던 것과 개최로 인한 실질적인 효과와의 차이에서 비롯된 것으로 해석된다. 이러한 분석결과는 행사 유치 초기에 해당 지자체에서 성과를 지나치게 과장하여 홍보함으로써 주민의 기대치가 너무 높았는데 있었고, 현재 제대로 진행되지 못하고 있는 박람회장의 사후 활용방안에 대한 불만 때문인 것으로 보인다. 이러한 문제점을 해소하기 위해서는 정확한 관련정보의 제공과 주민의 적극적인 참여가 중요하다.
셋째, 국제행사를 통해 지역발전을 성공적으로 이룩한 1998년 포르투갈「리스본 세계박람회」, 2005년 일본「아이치 세계박람회」, 2010년 중국「상해 세계박람회」등의 해외 사례를 비교 분석하였다. 그 결과「여수 엑스포」와 비교할 때 다음과 같은 교훈을 얻을 수 있었다. 엑스포 같은 대규모 국제행사를 유치할 경우 사회간접자본이 잘 구비된 개최지를 선정해야 투자비용을 줄일 수 있고 관련시설의 사후 관리 및 활용에 유용하다. 또한 중앙과 지방정부의 역할도 합리적으로 배분되어야 하고, 지역 주민들이 적극적으로 참여하여 국제행사에 대한 주민의 주도적 역할이 부여되어야 할 것이다. 즉 성공적인 대회 개최를 위해서는 지역주민과 지방정부의 거버넌스 구축이 필요하다.
이러한 연구결과를 바탕으로 국제행사의 성공적인 개최 전략에 대한 시사점을 제시하면 다음과 같다. 우선 개최도시의 입지여건 및 경쟁력을 사전 충분히 검토해야 한다. 또한 대회 관련 시설과 부지의 사후 활용방안에 대한 철저한 사전 계획과 준비가 전제되어야 하며, 대회의 성공을 위한 지원과 보조에 있어서 중앙과 지방정부 및 지역주민들의 합리적인 역할 분담이 잘 이루어져야 한다. 무엇보다도 이러한 국제행사와 지역발전에 대한 지역 주민의 적극적인 참여와 적절한 홍보가 이루어질 수 있도록 철저한 사전계획이 중요하다는 점 등이다.
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