2014년 4월 전남 진도군 해상에서 발생한 세월호 사고로 탑승객 476명 가운데 172명만이 구조 되고 300여명이 넘는 사망・실종자가 발생하였다. 이후 정부는 소방방재청과 해양경찰청을 통합하...
2014년 4월 전남 진도군 해상에서 발생한 세월호 사고로 탑승객 476명 가운데 172명만이 구조 되고 300여명이 넘는 사망・실종자가 발생하였다. 이후 정부는 소방방재청과 해양경찰청을 통합하고, 안전행정부와 해양수산부의 일부 기능을 이관하여 통합적 재난컨트롤타워 역할 수행을 위한 재난관리 전담조직인 국민안전처를 신설하였다. 하지만 지방자치단체의 재난관리 조직은 여전히 변화하지 못하고, 과거의 모습을 간직한 채 컨트롤타워로서의 기능을 발휘하지 못하고 있는 것이 현실이다.
이에 본 연구에서는 재난의 예방․점검․대응․복구 등 재난안전관리 업무일체를 재난안전본부로 일원화 하고, 도지사 직속으로 개편한 경기도와 타 시․도의 재난관리체계 및 재난대응사례를 분석함으로써 문제점을 도출하고 이를 개선하기 위한 효율적인 방안을 제시하고자 한다.
첫째, 재난관리업무의 분산운영 방식에 따른 컨트롤타워 부재로 재난대응에 반복적인 실패를 경험하고 있는 지방자치단체의 재난관리 조직체계를 개선해 나가야할 것이다. 이를 위해 재난안전 외부전문가를 영입하고 현장에 강한 소방조직을 중심으로 재난관리 조직을 일원화하여 도지사 직속으로 승격시킨 경기도의 재난관리 조직체계를 표준으로 각 지방자치단체의 환경에 맞게 재난발생시 컨트롤타워 역할을 충실히 수행 할 수 있는 조직체계를 구축해야할 것이다.
둘째, 평상시 재난관련 유관기관 모두가 참여하는 재난유형별 현장대응 훈련은 물론 긴급예산의 편성․집행, 자원관리, 수습복구 등 재난관리 일체를 대상으로 도지사가 관련부처 및 유관기관을 총괄하여 재난대응 전반에 대한 문제점 및 개선방안을 도출해 나가는 재난총괄조정회의 등을 통하여 불시의 재난발생시 대처능력을 향상시켜 나가야할 것이다.
셋째, 민간전문 강사를 양성하고 적극 활용하여 보육시설, 초․중․고등학교, 기업체 등에 체험 위주의 체계적이고 전문화된 안전교육을 실시하여 안전의식 함양을 위한 재난안전교육을 강화해 나가야 할 것이다. 또한, 대형 문화․체육행사, 생활주변 위험시설 및 위험상황에 대한 온라인 안전신고, 안전점검 창구를 개설하여 위험 신고 및 점검 신청 시에 신속하게 현장을 무료로 점검하고, 컨설팅을 실시하여 불의의 안전사고를 미연에 방지해야 할 것이다.
In April 2014 Sewol capsized and sank in sea near Jindo-gun, Jeonnam Province claimed over 300 lives and only 172 out of 476 people on board were rescued. After Sewol accident, Korean government created Ministry of Public Safety and Security that wil...
In April 2014 Sewol capsized and sank in sea near Jindo-gun, Jeonnam Province claimed over 300 lives and only 172 out of 476 people on board were rescued. After Sewol accident, Korean government created Ministry of Public Safety and Security that will act as integrated disaster control tower by integrating National Emergency Management and Korea Coast Guard and transferring some functions of Ministry of Security and Public Administration and Ministry of Oceans and Fisheries. However, local government's disaster management organization has not changed and does not act as a control tower.
This study is to draw problems by analyzing disaster management system and response cases of Gyeonggi Province and other cities and provinces that unified all disaster safety management related work including prevention, inspection, response and recovery of disaster into disaster safety headquarters and present an effective plan to improve it.
First, it is advisable to improve local government's disaster management organization system that failed to cope with disaster due to absence of control tower. It is necessary to establish organization system which can act as control tower when disaster occurs considering actual situation of each local government modeling a case of disaster management organization system of Gyeonggi Province that unified disaster management organization centering on fire fighting organization and promoted it under direct control of mayor and recruited outside experts.
Second, it is advisable to improve an ability to cope with unexpected disaster through meetings that draw problems about response to disaster and improvements and to implement training to cope with disasters in which all competent authorities participate.
Third, it is advisable to strengthen disaster safety education by cultivating and making good use of professional instructors and giving experience oriented systematic safety education to day care centers, schools and enterprises. It is necessary to prevent negligent accidents by inspecting industrial settings free of charge and implementing consulting by opening on line safety and safety inspection window for dangerous facilities and situations.
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